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2019年10月23日 12:51 信息编号:XOTU4ODExMzg4 我要留言
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   历任委员长都一再强调,立法工作应当分清轻重缓急。例如,八届委员长乔石指出:“适应社会主义市场经济发展的要求,究竟需要制定哪些法律?当前急需制定的又是哪些法律?要有通盘考虑,合理部署。”[18]再如,九届委员长李鹏强调:“立法工作要有计划、有重点、有步骤地进行,做到年度有计划,5年有规划,长远有纲要。”[19]上述理念经由立法规划的优先化功能得以实现。   由表2可知,[20]从产生至今,立法规划在构成上始终采取了对入选的立法项目进行分类的做法。尽管分类的形式以及不同类别的表述存在些微差异,但我们可以清晰地辨别出贯穿始终的分类标准,即法律草案是否成熟到能够进行审议。全国人大常委会依此标准,区别对待不同类型的立法项目:凡是法律草案已经成熟的立法项目归为第一类,立法机关将优先考虑;第二类项目的草案成熟度较高,是否审议视情况而定;除此之外的立法项目,则留待将来考虑。  

    当今人工智能走遍天下,走遍千家万户,智能手机、汽车、交通、制造、电力、医疗、厨房、武器、广告、军备等,以及智能城市、社会、世界等,整个太空、人类、世界都被智能网络所统摄,所遮盖,所绑架。然而,人工智能是社会发展的大势所趋,它深度融入人类的日常生活,与人须臾不离。因为互联网、物联网已渗透到人类生活活动的各个领域。互联网、物联网的发展产生海量数据,大数据需要快速海量的计算能力,而构成人工智能。人工智能由于交感联通、智能相应而成万物智能的思维理念。   综前所述,仅着眼于法律文本规定正式立法程序,我们无法真切地理解我国立法运作的完整过程。处于正式立法程序之前的立法规划,才是我国立法过程事实上的起点。立法规划不仅设置了全国人大常委会的立法议程,而且确定了全国人大的立法议程,二者的正式立法程序都是在立法规划预先设定的轨道上按部就班地进行。这就意味着,一项立法建议如果没有进入立法规划,那么它几乎不可能得到立法机关的审议,更遑论成为正式的法律。图1展示了我国实际立法过程的整个流程。 

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